圖為游建興 張偉斌 攝

圖為陳躍鴻 張偉斌 攝

■“一核兩灣一片”的具體內容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核兩灣一片”區域發展新格局？

■如何實現這一規劃布局？這樣的布局將給漳州的發展帶來怎樣的影響？

■市委、市政府提出努力構建“一核兩灣一片”區域發展新格局，對城鄉規劃工作具有怎樣的指導意義？

■做大做強中心城市核心區，規劃部門有哪些具體的措施？

■面對新形勢，規劃部門如何進一步發揮宏觀調控的職能作用？

為全面提升區域經濟實力，漳州市委九屆八次全會提出，按照做大做強中心市區、加快沿海開發建設、促進山海聯動發展的思路，努力構建“一核兩灣一片”的區域發展新格局。近日，就這一打破行政區劃界限的新格局，記者專訪了市發改委副主任游建興、市規劃局局長陳躍鴻。

記者：“一核兩灣一片”的具體內容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核兩灣一片”區域發展新格局？

游建興：“一核兩灣一片”區域發展新格局是市委、市政府貫徹落實科學發展觀、立足我市資源現狀和發展比較優勢、著眼于提高綜合競爭力而提出的。

“一核”即中心城市核心區，以薌城、龍文為主體，以龍海、漳州開發區和靠近中心城區的南靖靖城、華安豐山、長泰縣城和漳浦馬口花博園等區域為拓展方向，目前正在做概念性規劃，規劃建設建成區面積300多平方公里、控制區面積2100平方公里的中心城區。未來將推動中心城區從濱江城市向濱海城市跨越。“兩灣”即廈門灣和東山灣，包括以龍海、長泰和南太武濱海新區為主體的廈門灣南岸區域，以我市南部的漳浦、云霄、詔安、東山四縣和常山開發區為主體的東山灣區域。“一片”即西北片，指以平和、南靖、華安等山區縣為主體的九龍江流域地區。
“一核兩灣一片”區域發展新格局的提出，順應了國家主體功能區劃的要求，突出了發揮各自比較優勢，彰顯了錯位發展、聯動發展的新趨勢。比如在產業發展方向上，從發揮各自優勢出發，中心城市核心區重點發展高新技術產業、環保型產業和現代服務業，努力把中心城區建成科學發展的先行區、先進制造業的密集區、現代服務業的核心區，成為帶動全市區域協調發展的核心和龍頭。廈門灣南岸重點發展特殊鋼鐵、裝備制造、電子信息、食品加工和港口物流業，建成對接廈門特區的緊密區、對接臺灣產業的集中區；東山灣區域重點發展石化、電力、船舶修造、特殊玻璃、光電光伏、食品加工和港口物流業，建成承接臺灣和珠江三角洲產業轉移的前沿陣地。而西北片，則要突出發揮良好的自然生態優勢，著力發展環境友好型產業，努力打造綠色生態經濟圈。

“一核兩灣一片”區域發展新格局最終的目的是，凸顯重點區域發展、統籌城鄉區域發展、促進山海聯動發展，使漳州綜合競爭力更強、在海西中的骨干作用更加凸顯、產業發展更有特色，同時還能最大程度地保護秀美山川，建成名副其實的生態名市。

記者：如何實現這一規劃布局？這樣的布局將給漳州的發展帶來怎樣的影響？

游建興：實現“一核兩灣一片”區域發展新格局，關鍵要打破行政區域局限，突破行政區劃壁壘，實行區域經濟一體化運作。實際上是要求各縣（市、區）要牢固樹立全市“一盤棋”思想，發揮各自優勢，找準發展定位，主動加強協作，努力形成資源互補、布局互聯、產業互動的良性發展態勢。

目前，“一核兩灣一片”區域發展新格局已經初具雛形。隨著中心城區建成區的逐年擴大，隨著南太武濱海新區和古雷開發區規劃建設的加快，隨著臨港重大產業項目的加快建設，“一核兩灣一片”區域發展新格局將逐年成形，給我市帶來的影響將是深遠的。未來的趨勢是：我市的產業、人口和要素等將更多地向“一核兩灣”集中、聚集，“一核兩灣”將成為我市工業化和城市化的主要載體，成為我市經濟社會發展的主要引擎。而“一片”的廣大區域，因為人口的有序轉移和開發程度的降低，將騰出更多的環境容量和生態空間，政府也因“一核兩灣”的加快發展，將有更多的財力支持“一片”的生態保護，漳州的生態也將更加優美。

記者：市委、市政府提出努力構建“一核兩灣一片”區域發展新格局，對城鄉規劃工作具有怎樣的指導意義？

陳躍鴻：市委、市政府提出的努力構建“一核兩灣一片”區域發展新格局，是先行先試、創新創造，全力推動經濟社會跨越式發展的重要舉措。城鄉規劃是落實市委市政府重大戰略部署的重要手段，是對一段時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設活動進行綜合性的部署。在這種背景下，規劃的龍頭地位更加突出，創新規劃編制思維尤其重要。“一核兩灣一片”的規劃核心理念是區域協調發展，所以規劃工作要緊緊圍繞這一點來開展，努力構建協調發展、富有漳州特色的城鎮規劃體系，做大做強具有強大區域帶動力的中心城市核心區。

記者：做大做強中心城市核心區，規劃部門有哪些具體的措施？

陳躍鴻：主要抓好兩項重點工作：一是加快編制中心城市拓展規劃。規劃明確提出漳州從濱江城市向濱海城市轉變的城市拓展目標和方向，重點突出廈門灣南岸地區與廈門城市共建沿江濱海組合的構想，將我市重點發展區域南太武濱海新區納入海西城鎮群布局的范疇，打造漳州新港城。我局正按照構建“一核兩灣一片”的區域發展新格局，對城市定位、綜合交通系統規劃、重大對臺項目策劃等方面進一步修改完善。二是完善城市功能，努力提升城鄉公共設施保障能力。進一步完善城市中心區“8縱8橫”的道路交通網路骨架，重點加快九龍江大橋、南凌大橋、龍江南路、南環城路、南江濱路、北江濱路西延伸二期、西環城路、北環城路和瑞京路西延伸段、新浦東路二期、延安南片區道路等城市橋梁和道路的建設；有步驟地完善舊城區市政道路建設，配套建設無障礙設施和公共停車設施；加強城市對外交通與內部道路銜接，開展城市內輕軌系統的前期研究工作，做好與廈門的城際輕軌的對接和用地預留。加強重要道路、街景、節點的城市設計，把握空間形態，逐步推進城市整體風貌的形成。對文、教、衛、體等社會事業項目要在規劃上加以引導。

記者：面對新形勢，規劃部門如何進一步發揮宏觀調控的職能作用？

陳躍鴻：海西背景下，城市規劃管理的內外部條件變化加快，在加快構筑“一核兩灣一片”區域發展新格局過程中，規劃管理目標、內容、范圍及方法都要求與時俱進。在規劃理念上，城鄉規劃要由技術管理走向公共政策，要發揮規劃管理在優化城鄉空間資源配置，創造和諧的生活空間和宜人環境等方面的重要作用；在規劃視野上，要城鄉統籌、城鄉一體；在規劃內容上，要由以城市建設為主要內容的物質空間規劃向體現經濟又好又快發展、社會和諧和生態文明綜合性規劃轉變；在規劃管理重點上，要從對具體建設項目的微觀管理向著眼于對城市整體發展的宏觀調控轉變，實現對資源和環境的保護和合理利用；在規劃管理方式上，要從以行政管理手段為主，向經濟手段、法律手段和行政手段有機結合的方面轉變，逐步實現規劃管理的法制化、科學化、民主化。重視基礎研究，圍繞市委、市政府的重大決策和經濟社會發展中的熱點難點問題，加強規劃政策性、前瞻性和戰略性研究，為市委、市政府重大決策起到參謀作用。