被軟件行業(yè)熱盼了多年的新18號(hào)文，在兩會(huì)前后再次成關(guān)注焦點(diǎn)。在記者對(duì)多位兩會(huì)代表的采訪中，他們都提及對(duì)新文件的期望。除在老18號(hào)文當(dāng)中最明確的稅收優(yōu)惠，企業(yè)家希望新政策也順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，在更多的方面給予支持。
2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施18號(hào)文件《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，引出了軟件、集成電路兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。軟件業(yè)這十年都是以平均每年40%的速度在增長(zhǎng)。一位工信部的官員透露，新政策將側(cè)重發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，提升技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力。
大決心、大手筆、大收獲
十年前中國(guó)的軟件業(yè)十分薄弱，但作為一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，特別是從國(guó)家信息安全的角度考慮，軟件業(yè)絕不能退守，而要進(jìn)攻。18號(hào)文正是在這樣的背景下于2000年應(yīng)運(yùn)而生。18號(hào)文對(duì)企業(yè)最核心的優(yōu)惠在稅收方面，它將17%的增值稅降為3%，實(shí)行即征即退政策。軟件產(chǎn)業(yè)屬于高智力行業(yè)，增加值很高，因此降低增值稅對(duì)其影響很大。
2009年加速實(shí)施的大手筆是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中的核高基重大科技專項(xiàng)。核高基是指核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品重大專項(xiàng)，包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品三部分，這個(gè)項(xiàng)目涉及總金額上百億元。而這幾類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則是英特爾、微軟、IBM等國(guó)際巨頭，這些企業(yè)每年投入的研發(fā)都在百億元人民幣以上。動(dòng)輒過(guò)億元的項(xiàng)目資金讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)為之沖動(dòng)。
而這一次持續(xù)15年的重點(diǎn)支持，對(duì)中國(guó)的企業(yè)提出了更高的要求，從邊緣向核心市場(chǎng)發(fā)起進(jìn)攻。在工信部下發(fā)的征集軟件項(xiàng)目的通知里，曾提出一些明確要求，比如到2010年，要求桌面操作系統(tǒng)、辦公軟件在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充替代型到同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變，中間件、服務(wù)器操作系統(tǒng)從邊緣示范型到核心業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變。
以中間件為例，全國(guó)人大代表、中創(chuàng)軟件董事長(zhǎng)兼總裁景新?；貞浧疬@些年，在國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中，夾縫中生存發(fā)展相當(dāng)不易，但熬過(guò)來(lái)就是成功，現(xiàn)在已經(jīng)可以跟他們抗衡了，我們研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的Infor中間件產(chǎn)品，遵循JEE、CORBA、SOA等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。下一步將向制定標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
作為基礎(chǔ)軟件的重要組成部分，中間件的作用不言而喻。其真正在世界范圍內(nèi)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)階段是20世紀(jì)90年代，目前已經(jīng)迅速發(fā)展成為開發(fā)分布式應(yīng)用系統(tǒng)不可缺少的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，與操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)共同構(gòu)成基礎(chǔ)軟件體系的三大支柱。
據(jù)了解，核高基重大專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中間件項(xiàng)目將融合國(guó)際先進(jìn)主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)信息化需求特點(diǎn)，制訂國(guó)產(chǎn)中間件標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)在中間件微內(nèi)核技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。正如CPU之于PC機(jī)，中間件微內(nèi)核定義標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度，從而帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署方式的變革。據(jù)悉，中創(chuàng)軟件作為牽頭企業(yè)，承擔(dān)了核高基重大科技專項(xiàng)中間件核心技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)課題。景新海認(rèn)為，由于我國(guó)信息化建設(shè)采用了相當(dāng)數(shù)量國(guó)外的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品，基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微內(nèi)核技術(shù)，中間件產(chǎn)品能夠有效地屏蔽其中可能存在的安全后門等問(wèn)題，保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)信息安全。
創(chuàng)新的市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新的政策
軟件業(yè)十年的發(fā)展歷程雖然一路飄紅，但中間的艱辛只有這些企業(yè)家們自己最清楚。他們的企業(yè)以幾百、幾千人，跟國(guó)際上幾萬(wàn)人的大公司在競(jìng)爭(zhēng)，從夾縫中殺出一條路來(lái)。
但他們剛剛站穩(wěn)腳跟，信息產(chǎn)業(yè)的一波波新浪潮不斷襲來(lái)。在今后的兩年中，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)成為最新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，而國(guó)際廠商主導(dǎo)的云計(jì)算也無(wú)可避免地將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。同時(shí)，因?yàn)樾录夹g(shù)演進(jìn)，對(duì)國(guó)家信息安全又提出了新的挑戰(zhàn)。
作為一個(gè)大國(guó)，如果只有應(yīng)用軟件，沒有基礎(chǔ)軟件，那么在信息安全方面就不可能做到自主、可控，國(guó)家的信息化和信息安全將成為無(wú)根之木，無(wú)法得到可靠的保障。景新海對(duì)記者說(shuō)，繼續(xù)加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，掌握核心技術(shù)是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕持同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為掌握一些基礎(chǔ)的核心技術(shù)至關(guān)重要：隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)越來(lái)越成為全球發(fā)展趨勢(shì)，必將引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)模式和社會(huì)生活的變化，信息網(wǎng)絡(luò)將深入到社會(huì)生活的每個(gè)角落，信息會(huì)越來(lái)越高度集中，這將對(duì)我國(guó)的信息安全提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該抓住新技術(shù)興起和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，提前部署，積極主動(dòng)的構(gòu)建我國(guó)信息安全保障體系。
另一方面，一些企業(yè)界人士認(rèn)為技術(shù)在創(chuàng)新，市場(chǎng)在創(chuàng)新，政策也需要有創(chuàng)新。金蝶軟件的一位高層呼吁，在鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，希望國(guó)家再出臺(tái)政策鼓勵(lì)軟件的消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)去選用產(chǎn)品和采用信息化，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)良性循環(huán)。這將對(duì)軟件的發(fā)展起到很大的拉動(dòng)作用。同時(shí)他認(rèn)為扶持范圍應(yīng)該擴(kuò)大，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅在研發(fā)領(lǐng)域，還應(yīng)包括咨詢、服務(wù)、實(shí)施等環(huán)節(jié)。用友總裁王文京，在兩會(huì)期間建議優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)軟件。
18號(hào)文件十年間，打造出了一批像中創(chuàng)軟件、金山、中軟、東軟這類可以跟國(guó)際巨頭抗衡的公司，也產(chǎn)生了用友在中國(guó)市場(chǎng)全面超越國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)局面。企業(yè)家們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，希望新18號(hào)文能夠以創(chuàng)新的政策，給中國(guó)軟件企業(yè)創(chuàng)造更好的超越條件。
10年間影響軟件行業(yè)的重大政策
18號(hào)文
從2000年6月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[2000]18號(hào))到2010年文件即將到期，18號(hào)文件走過(guò)了10個(gè)春秋。隨著半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)蘇，業(yè)界期盼著新18號(hào)文件的出臺(tái)。作為第一個(gè)鼓勵(lì)和支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，原
18號(hào)文件從投融資、稅收、技術(shù)、出口、收入分配、人才、裝備及采購(gòu)、企業(yè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)管理等多方面為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策優(yōu)惠。
47號(hào)文
2002年11月8日，《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，47號(hào)文件包括提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)；加大對(duì)軟件出口的扶持力度；落實(shí)投融資政策；落實(shí)軟件稅收優(yōu)惠等主要政策措施。
核高基
核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品重大專項(xiàng)的簡(jiǎn)稱，包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品三部分，基礎(chǔ)軟件分為操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和中間件三項(xiàng)，核高基是國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》中，與大型飛機(jī)、載人航天和探月工程并列的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，核高基由國(guó)家和地方政府每年投入40億元資金來(lái)支持，并將持續(xù)15年。
電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃
2009年2月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出：加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示器和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)(3G)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。
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學(xué)海無(wú)涯