★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京
報(bào)道
張紅梅退休后的日子過(guò)得相當(dāng)舒坦。
據(jù)她介紹：“當(dāng)時(shí)我們銀行進(jìn)行改革，讓40多歲的同志都早早辦理了內(nèi)退。因?yàn)橥诵莺蟠霾诲e(cuò)，我們這些年齡達(dá)到行里標(biāo)準(zhǔn)的同志都高高興興辦理了退休手續(xù)。”張紅梅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，她在地方某銀行工作了25年，2003年辦理退休手續(xù)的時(shí)候只有45歲。她退休前每個(gè)月有1400多元的工資，退休后的工資每月也有1200多元，張紅梅對(duì)目前的生活現(xiàn)狀感到非常滿意。
記者給48歲的她算了一筆帳：如果根據(jù)2000年普查得出的我國(guó)人口平均預(yù)期壽命71.4歲計(jì)算，今后23年她總共可以拿到近28萬(wàn)元退休金。而她比勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的正常退休年齡整整提前了10年退休，多拿了約14.4萬(wàn)元的退休金。
“現(xiàn)在很多沒(méi)有達(dá)到退休年齡的職工都早早退休了，40多歲、50多歲的人早早退休的比比皆是。這也是造成養(yǎng)老金缺口的原因之一。”全國(guó)總工會(huì)研究中心副所長(zhǎng)郭悅研究員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。在全國(guó)類似張紅梅這樣的沒(méi)有達(dá)到退休年齡就提前退休的職工不計(jì)其數(shù)，這一因素與老齡化一起，使養(yǎng)老帳戶資金嚴(yán)重虧空。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)文件顯示，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。
此種形勢(shì)下，“延長(zhǎng)退休年齡”被很多人認(rèn)為是解決“空帳”問(wèn)題的重要手段。
“我們現(xiàn)在仍在做延遲退休的研究，今年底會(huì)把報(bào)告推出來(lái)。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題應(yīng)盡早提上議事日程。
緩養(yǎng)老壓力
冀望“延遲退休”
“延遲退休對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)有積極作用。”全國(guó)總工會(huì)研究中心副所長(zhǎng)郭悅研究員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
國(guó)家發(fā)改委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)人平均壽命比1990年提高了2.85歲，但平均退休年齡卻仍停留在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，為51.2歲。由此造成的問(wèn)題是，數(shù)額龐大的退休金壓力使得現(xiàn)有的社保體系難以承受。
為了解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障問(wèn)題，1997年7月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》正式頒布實(shí)施。我國(guó)決定采取由現(xiàn)收現(xiàn)付制度和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶這兩大支柱組成的模式。根據(jù)該模式，一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，另一部分則被存入個(gè)人賬戶。
但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的“統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支，養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年進(jìn)行的《延長(zhǎng)退休年齡可行性研究》提供的數(shù)字顯示，1998年我國(guó)有半數(shù)省市養(yǎng)老金支不抵收，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額開(kāi)始出現(xiàn)虧損，虧損額高達(dá)71.3億元；1999年全國(guó)虧損省市增至25個(gè)，且大多省市動(dòng)用了歷年積累。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”達(dá)到360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。
另一個(gè)更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)2005年底全國(guó)百分之一人口抽樣顯示，中國(guó)65歲以上人口逾1億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0.5%，2050年將上升到28%以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。德意志銀行的一份研究報(bào)告估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年每百名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。
“隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)中年人、老年人的年齡定義已經(jīng)發(fā)生了很大變化。我國(guó)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，改變目前的退休年限。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院姚裕群教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“國(guó)際流行”是否中國(guó)適用
我國(guó)享受基本養(yǎng)老金的條件通常包括退休年齡、繳費(fèi)年限(或工齡、工作年限)和身體條件等。1996年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局正式頒布了勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)；1997年，國(guó)務(wù)院26號(hào)文將繳費(fèi)年限由10年改為15年。
“2050年預(yù)計(jì)我國(guó)人口預(yù)期壽命將達(dá)80歲，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來(lái)看，逐步、適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g，延長(zhǎng)職工的就業(yè)時(shí)限，是符合自然規(guī)律的。”郭悅研究員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
從世界各國(guó)情況看，退休年齡是領(lǐng)取退休金的重要前提之一。多數(shù)國(guó)家把退休年齡規(guī)定為60歲～65歲(美國(guó)目前的法定退休年齡是67歲，而歐盟國(guó)家一般是65歲)，并規(guī)定雇員在達(dá)到退休年齡退休以后，方可領(lǐng)取退休金。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于世界發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老基金明顯入不敷出：美國(guó)在1975年出現(xiàn)赤字15億元, 到1982年當(dāng)年支出超過(guò)收入122億元；英國(guó)從上世紀(jì)60年代后期到1983年，社會(huì)保險(xiǎn)由14億英鎊的盈余變?yōu)?15億英鎊的赤字；而在意大利，1985年社會(huì)保險(xiǎn)總局的赤字就高達(dá)38億里拉；法國(guó)僅1987年-1988年，赤字額就增加了22億美元。許多國(guó)家不得不對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，內(nèi)容不盡相同，但有一相似點(diǎn)，就是普遍提出逐步提高退休年齡的政策。
“歐洲的老齡形勢(shì)遠(yuǎn)比我們嚴(yán)重得多，歐洲一些國(guó)家正在研究往后推遲退休年齡的問(wèn)題。”剛從歐洲訪問(wèn)歸來(lái)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，老齡化的形勢(shì)雖然開(kāi)始變得比較嚴(yán)峻，但從現(xiàn)在中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口最多，當(dāng)前最嚴(yán)峻的還是就業(yè)問(wèn)題。“這兩年還不是推行延遲退休的好時(shí)候。”
當(dāng)養(yǎng)老遭遇就業(yè)
與人口老齡化現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也已經(jīng)到了“十萬(wàn)火急”的地步。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)字顯示，2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員839萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與2004年底持平。再加上國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)為196萬(wàn)，兩者相加，仍有1000多萬(wàn)之眾。如果加上實(shí)際上“在職不在崗”的“企業(yè)職工”，真正“失業(yè)”人數(shù)還遠(yuǎn)不止此數(shù)。再加上大學(xué)生擴(kuò)招之后形成的就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2001年全國(guó)高校畢業(yè)生只有114萬(wàn)；2003年，第一批擴(kuò)招本科生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后畢業(yè)生成倍增長(zhǎng)，超過(guò)212萬(wàn)；2005年和2006年的高校畢業(yè)生各增長(zhǎng)到330萬(wàn)與413萬(wàn)，分別是2001年的近3倍、近4倍。
另?yè)?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)2400萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬(wàn)個(gè)，供大于求的缺口在1300萬(wàn)個(gè)以上，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區(qū)、資源枯竭的城市，就業(yè)問(wèn)題更加突出。在農(nóng)村，現(xiàn)有勞動(dòng)力4.97億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩億多人以及農(nóng)村需要?jiǎng)?wù)農(nóng)的1.8億人，尚有一億左右的富余勞動(dòng)力。
而早在2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就利用“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)測(cè)模型”，分三種情況提高退休年齡，對(duì)失業(yè)率的變化進(jìn)行了測(cè)算。
“根據(jù)分析我們得出，過(guò)快地提高退休年齡，只會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都不能承受，不具有操作性，因此退休年齡只能逐步提高。”勞動(dòng)社會(huì)保障部的一位相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
“中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題將是中國(guó)在21世紀(jì)當(dāng)中最大的社會(huì)問(wèn)題，鑒于中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩和嚴(yán)峻的就業(yè)形式，在此背景下，提出延遲退休，很明顯是不合時(shí)宜的。”社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
“我們應(yīng)該在養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)問(wèn)題，兩個(gè)都重要，優(yōu)先考慮哪一個(gè)，另一方肯定會(huì)提出異議。這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在為止也沒(méi)有一個(gè)定論。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“我國(guó)人口眾多、生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，短期看，低齡退休可解決年輕人就業(yè)問(wèn)題，但隨著我國(guó)老齡化的臨近，低齡退休制度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，因此，延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題應(yīng)盡早提上議事日程。”
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發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整退休年齡案例
美國(guó)已經(jīng)多次調(diào)整了退休年齡，其2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，以后每年延長(zhǎng)兩個(gè)月，直到延長(zhǎng)至67歲為止。同時(shí)，美國(guó)還采取種種措施鼓勵(lì)人們盡可能推遲退休。比如說(shuō)，如果職工到了退休年齡還想繼續(xù)工作，他們可以在繼續(xù)工作的情況下領(lǐng)取退休金，也可以選擇不領(lǐng)取退休金繼續(xù)工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會(huì)提高約7%。
德國(guó)在2003年出臺(tái)了“2010”社會(huì)福利改革方案。按照這個(gè)方案，從2011年起逐步將退休年齡從65歲推遲到67歲，并提出了包括降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)等一攬子應(yīng)對(duì)老齡化沖擊的解決方案。
法國(guó)從2008年起，雇員只有付滿40年保費(fèi)才能全額獲得退休養(yǎng)老金，到2012年這個(gè)期限將延長(zhǎng)到41年，而在65歲前退休的人將不能領(lǐng)取正常的退休金。
澳洲和意大利對(duì)容納大齡員工工作的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。
新加坡為了滿足老年人“退休之后繼續(xù)工作”的要求，近來(lái)正在醞釀出臺(tái)“反年齡歧視法”。
觀點(diǎn)
“老有所養(yǎng)” VS“壯有所用”——誰(shuí)先顧誰(shuí)？
主持人：
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹
嘉賓：
張車偉
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)
研究所副所長(zhǎng)
郭悅
全國(guó)總工會(huì)研究中心副所長(zhǎng)、
研究員
姚裕群
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授
主持人：目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口壓力很大，有人提出延長(zhǎng)退休年齡以緩解社保壓力。但是延長(zhǎng)退休年齡難免增加就業(yè)壓力，這是個(gè)兩難選擇。這兩個(gè)問(wèn)題哪個(gè)需要優(yōu)先考慮？
張車偉：現(xiàn)在應(yīng)該優(yōu)先考慮就業(yè)的問(wèn)題。老齡化的形勢(shì)現(xiàn)在還不是最嚴(yán)峻的。現(xiàn)在從人口結(jié)構(gòu)講，勞動(dòng)年齡人口最多，老年人口雖然增長(zhǎng)得很快，但比例還較低。而就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)在當(dāng)前問(wèn)題尤其突出。
郭悅：我傾向于延遲退休。因?yàn)槟壳拔覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定繳費(fèi)的年限是15年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上通行的30年。現(xiàn)在實(shí)際上很多人在40多歲、50多歲就退休了，再加上人口壽命的延長(zhǎng)，交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支24、25年的退休金，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金虧空很大。因此，我國(guó)的養(yǎng)老金體制需要調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須延長(zhǎng)供款期，從15年至少要變到25年、30年，這是一個(gè)首要條件，然后才能說(shuō)延期退休問(wèn)題。
姚裕群：從道理上說(shuō)，就業(yè)更重要。假如現(xiàn)有的人能夠從社會(huì)上得到工作崗位，就能創(chuàng)造財(cái)富，創(chuàng)造了財(cái)富就不是說(shuō)花養(yǎng)老金了，而是創(chuàng)造了價(jià)值，給未來(lái)提供了養(yǎng)老金，現(xiàn)在又減少了養(yǎng)老金的開(kāi)支。
主持人：推行延遲退休對(duì)就業(yè)的影響會(huì)有多大？
張車偉：延遲退休影響的主要是正規(guī)部門的就業(yè)，對(duì)整體就業(yè)影響不是很大，但對(duì)部分人群比如大學(xué)生就業(yè)影響比較大，對(duì)白領(lǐng)的影響比藍(lán)領(lǐng)也要大得多。
現(xiàn)在我們國(guó)家實(shí)際退休年齡已經(jīng)很低，大部分人真實(shí)的退休年齡并沒(méi)有到他法定的退休年齡，所以，延遲退休，只是對(duì)公務(wù)員等部分人有影響，對(duì)很多勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人的影響很小，幾乎不起作用。
郭悅：延遲退休對(duì)就業(yè)的影響很難說(shuō)大。理論上，年齡大的勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的確騰出了崗位，但也要看是什么樣的勞動(dòng)力，如果是技術(shù)工人退出去就是損失，而且他退出去不一定是真正的退休呀。
姚裕群：延遲退休對(duì)就業(yè)的影響要分不同的情況、不同的時(shí)間看待。假如我國(guó)人口老齡化非常嚴(yán)重了，這時(shí)候?qū)嵭醒舆t退休的效果就好得多；假如我們?nèi)丝趧趧?dòng)力過(guò)剩的壓力還很大，搞延遲退休就要悠著點(diǎn)。
主持人：根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，在現(xiàn)階段推行延遲退休的時(shí)機(jī)是否成熟？
張車偉：這兩年我認(rèn)為不是推行的好時(shí)候。歐盟國(guó)家比較重視這些問(wèn)題，正在研究推行。我國(guó)什么時(shí)候推行很難估計(jì)，這跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體狀況有很大關(guān)系。如果到了勞動(dòng)力供給不太足，非要通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)供給的時(shí)候，那時(shí)再考慮延遲退休。
姚裕群：現(xiàn)在很大程度上取決于政府，因?yàn)樯婕暗胶芏嗳说睦妫畬?duì)這個(gè)問(wèn)題很慎重，不會(huì)輕易推出來(lái)。實(shí)際上，很多人已經(jīng)比較早退出勞動(dòng)領(lǐng)域了，現(xiàn)在再延遲，也說(shuō)不過(guò)去。是否延長(zhǎng)，不同的人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反應(yīng)有極大的不同。大多數(shù)來(lái)說(shuō)，體力勞動(dòng)者其實(shí)愿意早退，腦力勞動(dòng)者愿意晚退，這是很大的差異。
主持人：目前國(guó)家有關(guān)退休年限的規(guī)定是否合理？退休標(biāo)準(zhǔn)能否靈活掌握？如果要延長(zhǎng)退休年齡，您認(rèn)為多少歲比較合適？
張車偉：女的不應(yīng)該和男的有這么大的差別，這種男女的差別在過(guò)去一些分工比較明顯的時(shí)候有意義，現(xiàn)在男女之間做工作差不多，身體狀況不見(jiàn)得女的就不行，所以男女的差異今后應(yīng)該消除，男女退休年齡一致，現(xiàn)在是60歲就比較好。
郭悅：現(xiàn)在世界各國(guó)延遲退休也是逐漸的，北歐現(xiàn)在都延長(zhǎng)到67歲，有的國(guó)家開(kāi)始往70歲延長(zhǎng)。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)有很多建設(shè)性設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)你延遲退休。你也可以60歲退休，但是到了60歲退休的時(shí)候要延遲的話，養(yǎng)老保險(xiǎn)就有另一個(gè)交法，有好多種政策組合。
具體設(shè)定多少已經(jīng)沒(méi)有多大意義，關(guān)鍵是政策設(shè)計(jì)要幾年過(guò)度，需要配套的政策組合去鼓勵(lì)。
姚裕群：延遲退休雖然是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，但退休年齡也要靈活掌握，在現(xiàn)有規(guī)定的情況下，給人更多的選擇權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下只要有一個(gè)進(jìn)入勞動(dòng)第一線的保護(hù)年齡(國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡是16歲)就可以了，最好不要規(guī)定上限，退休年齡靈活掌握，因?yàn)楝F(xiàn)在鐵飯碗已經(jīng)被打破了，大多數(shù)人都進(jìn)入了市場(chǎng)就業(yè)，是否決定退休應(yīng)讓市場(chǎng)決定用人，此外也可以由他自己決定，這也體現(xiàn)了以人為本的理念。
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